编者按：当“扩招”再次成为高等教育领域的关键词，它已不再是简单的规模增长信号。2026年政府工作报告明确提出“持续扩大优质本科教育招生规模”，“优本扩容”随之引发广泛关注与多重解读：是缓解就业压力的短期之举，还是推动高等教育高质量发展的关键一步？在我国高等教育已迈入普及化阶段、优质资源仍显稀缺的现实背景下，这一政策背后，实际上关涉人才培养结构、科技创新需求与教育公平格局的系统重塑。理解“优本扩容”，不能止于“扩多少”，更要追问“为何扩、向何处扩、如何扩”。
基于此背景，一读与大家分享姜超老师的文章《优本扩容——规模增量成为高教质量变革催化剂》试图为教育工作者提供一个更具结构性与前瞻性的观察视角。
优本扩容——规模增量成为高教质量变革催化剂
3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。政府工作报告回顾2025年教育工作，总结“十四五”成就，对2026年教育工作任务进行部署，确保“十五五”良好开局，引发两会内外热议。其中，持续扩大优质本科教育招生规模被写入政府工作报告，国家发展改革委也明确，“十五五”时期支持“双一流”高校本科扩招10万人以上，“优本扩容”成为会场内外热议的焦点。一时间，社会各界对这一政策的讨论此起彼伏：有人将其简单理解为缓解就业压力的权宜之计，担忧大规模扩招会稀释优质教育资源、加剧学历贬值；也有人片面认为这只是高等教育规模的简单扩张，难以触及高教发展的核心矛盾。事实上，“优本扩容”绝非单纯的数量增加，更不是“大水漫灌”式的扩招，而是我国高等教育在普及化阶段迈向高质量发展的战略布局，是统筹国家战略、教育公平与个体发展的精准施策。同时也是一场以“精准供给”为核心的供给侧结构性改革，这场改革将深刻重塑高等教育生态，为高校、教师和学生带来前所未有的发展机遇与挑战。
01
差异扩容，人才培养与科技发展同频共振
本科招生规模的稳步增长，是我国高等教育大众化的一个明显特征。从20世纪80年代起，我国就在持续进行高等教育的规模扩展，尽管当时规模增长较为缓慢。到20世纪90年代末，我国开始进行高等教育的大规模扩展。到2019年，高等教育毛入学率突破50%，高等教育正式从大众化阶段迈向了普及化阶段。根据教育部公布的数据可知，自2015年到2024年，我国的本科生招生数由389.42万增长到489.97万，十年间增长超100万人。147所“双一流”高校仅占2025年全国普通本科院校总数的10.8%，即便计入研究生规模，“双一流”高校在校生占全国各类在校生总量也仅在10%左右，优质本科资源的稀缺性尤为明显。
在此背景下，“优本扩容”政策的出台，承载着国家对高等教育的战略期许，其核心要义是“优”字当头、“扩”字为要、“质”字为本。因此，区别于1999年“大水漫灌”式扩招，优本扩容坚持“精准供给”，实现人才培养与国家战略需求的精准匹配。二者的核心差异，首先体现在扩招定位的本质不同。1999年的扩招核心定位是“扩大规模、普及教育”，彼时我国高等教育毛入学率仅为9.8%，远低于国际高等教育大众化15%的最低标准，扩招的主要目的是满足群众对高等教育的迫切需求、推迟就业缓解社会压力，同时拉动内需，属于“补短板、扩总量”的粗放式发展，并未聚焦人才供给与科技发展的适配性，导致部分专业人才供给过剩与关键领域人才短缺并存的矛盾。而此次“优本扩容”的定位是“精准提质、战略适配”，当前我国高等教育毛入学率已突破60%，步入普及化阶段，扩招不再追求总量扩张，而是以科技自立自强为导向，聚焦关键核心领域人才缺口，通过差异化扩容实现“补精准、优结构”，让优质本科教育资源向科技发展最急需的领域倾斜，彰显了教育服务国家战略的核心价值。
其次，1999年扩招由于推进仓促，配套保障未能同步跟进，部分高校出现校舍不足、师资短缺等问题，人才培养模式较为单一，难以适配科技发展对创新人才的需求，甚至出现教学质量滑坡的现象。而此次“优本扩容”坚持“扩容与提质同步、培养与需求同频”，将差异化培养贯穿人才培养全过程。东南大学通过“增量支持+存量调整”，新增计划重点投向人工智能、集成电路等前沿领域，同时推行本博贯通培养，让院士、名师深入本科生社区，强化科研熏陶；河海大学新增计划向智能科学与技术、新能源等新兴专业倾斜，深化本硕博贯通培养和交叉学科培养；苏州大学开设金融+计算机、化学+新能源材料等双学士学位项目，培养交叉复合型人才。这些差异化培养举措，让扩容的过程成为人才培养与科技发展精准对接的过程，实现了“扩规模”与“提质量”的双赢。
02
提升关键核心领域人才自给率
关键核心领域长期存在人才供给的“结构性失衡”，在基础学科与交叉学科领域表现尤为突出。基础学科是科技创新的根基，但其人才短缺问题长期存在，尤其是数学、物理、化学等传统基础学科，青年科研人才储备不足。同时，交叉学科作为破解“卡脖子”技术的重要突破口，人才缺口更为严峻：脉脉2026年3月发布的《2026春招人才趋势报告》显示，AI领域整体人才供需比看似平衡，但大模型算法等核心深水区供需比低至0.39，高性能计算领域更是惨烈至0.15，相当于7个高薪岗位争夺1名合格者。国务院研究室副主任陈昌盛3月5日在国新办吹风会上透露，机器人行业技术人才需供比达5.2:1，新能源技术工程师需供比5.1:1，存在大量人才缺口；“双碳”领域更是面临近百万人才缺口，现有从业者仅约10万人，其中核心技术与交叉复合型人才缺口占比超60%。这种失衡不仅导致企业“招不到人”与毕业生“就业难”的双向困境，更制约了我国关键核心技术的突破进程。
因此，此次扩招完全贴合国家战略与AI发展趋势，名额严格遵循“四个倾斜”，直接决定未来就业竞争力。1、向基础学科与交叉学科倾斜：数学、物理等基础学科，“AI + 医学”“集成电路+材料”等交叉学科，扩招比例普遍更高。清华大学、上海交通大学等顶尖高校，部分交叉学科扩招比例甚至超过30%，凸显国家对基础研究和创新人才培养的重视。2、向中西部与考生大省倾斜：除了中西部协作计划的3.5万个新增名额，山西大学、湘潭大学等新晋双一流高校，结合自身建设规划，2026年扩招规模均超300人，成为中分段考生“捡漏”的核心区域，打破了以往“东部名校垄断优质名额”的格局。3、向优质培养模式倾斜：强基计划、拔尖人才培养计划、未来技术班、本硕博贯通培养项目，是扩招的重点载体。这类项目不仅有扩招红利，保研率还普遍达到30%-70%（远高于普通专业的5%-15%），师资和就业资源更优质，是中高分段考生的优先选择。4、向国家战略急需领域倾斜：人工智能、集成电路、生物医药、新能源、量子信息、航空航天、深海探测、网络安全等领域是扩招主力。其中，南京航空航天大学航空航天类专业扩招12%，中国药科大学生物医药类专业扩招10%，这些专业既是国家重点扶持方向，也是未来就业的“黄金赛道”。诸多“双一流”高校的实践案例，生动印证了优本扩容在补齐人才缺口、优化人才梯队中的重要作用。清华大学26年新增本科招生计划中重点投向基础学科和交叉学科，其中集成电路科学与工程专业扩招显著，交叉学科扩招比例设备甚至超30%，同时推行“本博贯通”培养模式，为基础学科、交叉学科储备青年人才，形成“本科-硕士-博士”完整人才梯队，其培养的集成电路领域毕业生，近三年就业率达100%，多数进入国家重点实验室和行业龙头企业，填补了高端技术人才缺口；南京航空航天大学今年扩招比例达8%-10%，新增名额几乎全部投向航空航天类交叉学科，结合国家航空航天战略需求，优化人才培养方案，强化实践教学与科研训练。
03
以扩容促提质，推动优质高校完善人才培养模式
此次优本扩容绝非简单的招生规模叠加，而是以扩招为契机，倒逼优质高校在资源投入、培养模式、体系建设上实现系统性革新，推动人才培养从“规模适配”向“质量跃升”转型，这种转型不仅体现在当下的资源倾斜与举措调整，更深刻影响着未来我国拔尖创新人才培养的格局，与1999年扩招“重规模、轻投入、弱培养”的粗放模式形成本质区别，彰显了我国高等教育内涵式发展的坚定导向。 “十五五”期间支持扩招10万人，意味着校舍、实验室、宿舍等硬件设施的同步扩容。更重要的是，这为高校争取更多的生均拨款、科研项目及社会合作提供了依据。同时，政策强调优质资源要向中西部地区倾斜，这对于促进高等教育区域公平、缩小东西部差距具有深远意义。一些中西部高校可以借此机会，通过引进师资、改善条件，留住本地优质生源，甚至吸引东部学生回流，从而在区域发展中发挥更大的人才蓄水池作用。
与过往扩招仅聚焦“招生数量”不同，此次优本扩容从政策设计层面就将“人才培养提质”作为核心目标，明确要求优质高校同步加大资源投入、完善培养体系，确保扩招与提质同频推进，这种“扩容倒逼改革、改革赋能培养”的逻辑，贯穿于各优质高校的实践全过程，成为此次改革最鲜明的特征。第一，高等教育配套资源的投入不再是零散补充，而是围绕人才培养全流程的精准布局，为人才培养质量提升筑牢硬件与软件基础。国家发改委要求“十五五”期间“双一流”高校扩招需同步加大师资、教学设施、科研平台等配套投入，确保生师比稳定在14:1以内，生均教学科研仪器设备值不低于1.5万元，生均图书馆藏书量不低于100册。据教育部2025年高等教育质量报告显示，参与优本扩容的147所“双一流”高校，资源投入的精准度与力度均创历史新高；第二，众多高校，出台针对性人才培养改革举措，形成差异化、特色化的培养规划，避免了同质化发展。香港中文大学设立“环球医学领袖培训专修组别”，让本科生进入实验室参与科学研究，致力于将他们培养成兼具社会认知与科研能力的学者。以无创产前检测技术研发为例，在学校支持下，我们建立团队，积极培养年轻科研人员，吸纳医学生加入公司积累营运经验，加强其科学及法律素养，鼓励申请专利，收益再投入科研，形成可持续创科生态圈。第三，地方“双一流”高校则立足区域发展需求，完善人才培养规划。广西大学2025年启动优本扩容计划，新增200个本科招生名额，重点投向人工智能、智慧农业等与区域产业发展紧密相关的领域，投入1.8亿元完善人才培养配套设施，开设12个面向新质生产力发展的微专业，推行“主修+辅修+微专业”的多元培养模式，建立“区域产业人才培养联动机制”，与地方企业共建实践基地30个，定向培养适配区域产业发展的复合型人才。其长远规划明确，到2027年，新增本科专业全部聚焦区域战略需求，本科生实践参与率达95%以上，为广西乃至西南地区产业转型升级提供人才支撑。
从时代价值来看，“优本扩容”既是对我国高等教育发展阶段的精准把握——在高等教育毛入学率突破60%的普及化背景下，破解优质资源稀缺与群众高质量教育需求之间的矛盾；也是对国家战略需求的主动回应——直面“卡脖子”技术领域人才短缺的掣肘，通过人才培养前置布局，为产业转型升级、科技自立自强提供持续人才支撑；更是对教育公平的生动践行——打破东部名校对优质教育资源的垄断，向中西部地区、考生大省倾斜名额，让更多普通家庭学生获得优质本科教育机会，助力社会阶层合理流动。因此，“优本扩容”绝非社会各界片面解读的“规模扩张”或“就业缓冲”，而是我国高等教育在普及化阶段迈向高质量发展的战略抉择，其核心逻辑在于以优质本科教育的规模增量为催化剂，撬动高等教育从“规模粗放”向“质量精细”的转型，衔接国家战略、人才需求与教育公平三大维度，也突出了新时代高等教育改革的战略远见与实践智慧。展望未来，“优本扩容”的深化推进，仍需坚守“优”字当头、“质”字为本的原则，警惕“重规模、轻质量”的粗放倾向，持续强化配套资源投入、优化人才培养模式、完善监管评价体系，让规模增量真正转化为质量变革的动力，让优质本科教育惠及更多群体。
姜超，作者系苏州市虎丘区组织人事社会保障局
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